阳环发〔2008〕25号

关于深入开展民主评议政风行风工作的实施方案

局机关各科室、局直属事业单位：

为贯彻落实中央纪委二次全会、国务院廉政工作会议、全省党风廉政建设干部大会、省纪委三次全会、市委十届四次全会和市纪委十届三次全会精神，加强政风行风建设，优化发展环境，进一步提高行政效率、执法水平和服务质量，努力创建“文明和谐行业”，根据市委办公厅、市政府办公厅“关于深入开展民主评议政风行风工作的实施意见”，开展以“端正政风行风、优化发展环境”为主题的民主评议政风行风活动。现结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻胡锦涛总书记在中纪委十七届二次全会上的重要讲话精神，坚持围绕中心、服务大局、以人为本、关注民生、标本兼治、纠建并举、突出重点、统筹推进，以纠正和解决损害群众利益、影响经济社会持续发展的突出环境问题为重点，以促进环保系统转变作风、提高行政效能、执法水平为目标，以加强政风行风建设为核心，以群众满意为第一标准，进一步推进环保部门的政风行风建设，努力改善全市的环境质量。

二、评议内容和评议重点

（一）评议的内容

1、完成市委、市政府工作目标责任制的情况。市长与局长签定的环保目标责任书和重点工作任务，特别是全面完成煤矸石山综合治理任务，确保市区空气质量二级以上天数达到290天以上，切实改善环境质量。

2、解决损害群众利益突出问题的情况。各科室、各事业单位要以关注民生、改进作风为主线，从解决具体问题入手，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步加大治理力度，坚决纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为，着力解决群众反映强烈的突出问题，注重纠正损害群众利益的苗头性、倾向性问题。主要包括工作纪律松弛，服务态度生硬，“门难进、脸难看、话难听、事难办”；敷衍塞责、推诿扯皮、效率低下；办事不公、暗箱操作；执法行为不规范、越权执法；行政不作为、乱作为、慢作为等问题。

3、创优发展环境的情况。认真贯彻省政府《关于改进机关作风、优化政务环境、全面提高政府公信力和执行力的决定》、《行政机关及工作人员行政过错责任追究暂行办法》及首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度的情况，认真落实市委、市政府关于改进作风、狠抓落实的要求，切实解决在执法和行政过程中存在的“权钱交易”、“不给好处不办事”等问题。

4、推行政务公开的情况。各单位要健全完善切实可行的办事依据、办事规则、办事纪律，明确公开透明的办事要求、办事时限、办事程序，做到事事有认真负责的回告结果，方便企业和群众办事，方便人民群众监督。

5、依法履行职责的情况。各单位要建立和完善收费公示制度，切实解决存在的各种乱加价、乱罚款、乱集资摊派、乱评比达标和乱拉赞助举办节庆活动的问题，坚决杜绝违规收费、乱收滥支、坐收坐支等问题，严肃查处市场中介组织进行的价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等违法违规行为。

6、解决损害群众利益的环境问题。环保系统要建立和完善行业行为准则和职业道德规范，推进环保系统的文明诚信建设和道德规范建设，坚决杜绝损害群众利益的行为，努力从源头上防止各种不正之风。

7、严格财务管理的情况。各单位要严格按照有关法规，加强财务管理，切实解决违反财经纪律的问题，严格执行收支两条线，突出抓好污染治理资金等环保专项资金的使用和管理。

8、加强环保系统作风建设的情况。要建立健全抓政风行风建设的工作机构，成立领导组，从社会各界聘请政风行风监督员参加评议监督。要在明察暗访、听证对话等日常评议工作的基础上，强化日常监督，通过督导检查、明察暗访、通报情况、督促整改等活动，激发内在动力，积极推动政风行风建设，促进管理改革创新。市政风行风领导组要组织全系统广泛开展专题评议等活动，建立“以上促下、以下评上、群众评干部、基层评机关”的机制和办法，切实起到群众评议、群众监督的作用，真正评出效果。要积极组织参加《政风行风热线》等活动。充分发挥专门机关的外部监督、新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督作用，形成监督合力。

（二）评议的重点

我局评议的重点放在严格执行行政执法责任制，规范行政执法行为，提高行政执法水平上，及时发现执法中存在的共性问题，认真纠正执法不规范问题，切实解决行政不作为、乱作为、有法不依、执法不公等严重损害企业和群众合法权益的问题，重点处理吃拿卡要、谋取私利的执法违法行为。各单位在执行“首问”、“首办”等便民措施时，既为政府宏观环境管理提供服务，又要面向市场，拓宽业务，在环境影响评价、委托监测等工作中为企业和广大群众排忧解难，坚决杜绝“脸难看、门难进、话难听、事难办”的现象。

我局的重点部门是：污染控制与科技科、市环境保护监测站、市环境监察支队。

三、实施步骤

评议工作分三个阶段进行，实施步骤如下：

（一）宣传发动和安排部署阶段（4月15日至4月30日）

1、制定2008年度行评实施方案，按规定要求适时召开评议动员大会，安排部署年度评议工作。

2、聘请政风行风监督员。聘请人大代表、政协委员、民主党派、社团组织、企事业单位、新闻媒体、人民群众作为环保系统政风行风监督员。充分发挥他们在评议工作中的作用。

3、开展政风行风建设承诺活动。通过新闻媒体向社会做出公开服务承诺，承诺的内容要突出政风行风建设目标、便民利民措施以及要解决的重点问题，同时，要公示承诺内容，广泛接受群众监督。

4、积极参与《政风行风热线》、《政风行风面对面》节目和《政风行风监督》栏目。设置意见箱，公布举报电话。

（二）调查评议和整改反馈阶段（5月1日至10月31日）

1、开展政风行风问题调查。要采取组织政风行风监督员走访服务对象，召开座谈会，发放问卷调查表等普遍调查手段，深入了解本部门、本行业存在的问题，并及时进行反馈。同时，要针对本部门和本行业存在的重点问题开展专项调查，认真分析查找存在问题的原因，制定切实有效的整改措施，进行自查自纠。

2、组织召开民主评议听证对话会。针对政风行风调查中发现的问题，确定评议主题，组织群众代表、服务对象、政风行风监督员进行现场听证对话，听证对话会要议题集中，准备充分，有针对性，切实解决实际问题。举办民主听证对话会，要严格按照宣读注意事项、告知评议内容、介绍参会人员、进行对话问答、总结表态承诺五个程序进行。

3、进行明查暗访。要制定检查办法，有针对性地开展定期不定期的明查暗访活动，对明查暗访中发现的问题，要认真及时加以解决。凡由于某个部门或工作人员违纪违规问题被发现“曝光”或扣分，影响了市环保局形象和名次的，要追究有关当事人及领导的责任。

4、整改反馈。要针对评议中提出的问题，制定整改措施，及时向评议代表通报整改结果。对评议代表提出的问题，要立查立改，当场承诺，限期反馈，暂时不能解决的，要向评议代表说明情况，提出整改的措施和期限。

5、建章立制。要通过评议，进一步加强内部管理，提高队伍素质，建立完善各项内部监督管理制度，促使评议由解决具体问题向建立预防机制转变，由突击性推动向靠制度保证转变，由外力推动向自觉推动转变，积极建立纠评建相互促进的政风行风建设长效机制，形成靠制度约束、靠工作衡量、靠群众评价的评议氛围。

（三）工作考核和总结阶段（11月1日至2009年3月31日）

认真总结全局政风行风评议工作，写出总结报告，经局政风行风评议活动领导组研究，局党组批准，报市政风行风评议领导组办公室，并接受市政风行风评议领导组的检查。按照要求整理资料，做好资料的归档工作。

四、主要措施

（一）加强评议工作的组织领导

为了做好全局民主评议政风行风工作，抓好组织协调、监督检查和工作落实。成立阳泉市环境保护局政风行风评议领导组。领导组成员名单如下：

组  长：王良义（市环保局党组书记、局长）

副组长：丁超美（市环保局党组成员、副局长）

张密生（市环保局党组成员、副局长）

高  勇（市环保局党组成员、副局长）

高小选（市环保局党组成员、副局长）

吕建平（市环保局党组成员、纪检组长）

韩东银（市环保局总工程师）

成  员：岳一平（市环保局办公室主任）

王玉琴（市环保局污染控制与科技科科长）

胡文祥（市环保局开发监督科科长）

郑  斌（市环保局法制宣传科科长）

高洪文（市环保局计划与财务科科长）

赵秀鸿（市环境保护监测站站长）

高志强（市环境监察支队支队长）

高铁锁（市环境信息与在线监控中心主任）

王改英（市辐射环境监测管理站站长）

刘红斌（市环境科学研究所副所长）

（二）明确职责分工，细化责任分解。各科室和事业单位负责人为第一责任人。严格履行“一岗双责”，一手抓业务工作、一手抓政风行风建设，把业务工作与政风行风建设同时部署、同时落实、同时检查、同时考核。

（三）强化监督检查，严格行风责任追究。按照“谁主管谁负责”的原则，进一步加大政风行风工作责任追究力度，对违反阳泉市环保系统工作人员执行公务活动“十不准”规定和其他违规、违纪的单位和个人，发现一起查处一起，并追究相关人员和领导的责任。实行政风行风建设“一票否决”，凡有违规违纪的，取消该单位本年度各类评优，同时取消该单位主要领导参与本年度各类先进评比，年度考核不得定为“优秀”。造成严重影响的，要严肃处理。

（四）明察暗访，树立典型。要有针对性地开展明察暗访活动，立足于群众关心的环境问题，把明察暗访作为推动评议活动工作深入开展的主要措施，作为重要的评议考核依据。对明察暗访发现的问题，要认真加以解决。每次明察暗访之后，要将明察暗访的情况和处理结果在全局进行通报。在政风行风评议工作中，要树立正面典型，增强搞好政风行风建设的信心和决心。局党组对先进典型要在全局范围进行表彰。

（五）突出重点，务求实效。在评议活动中，评议是手段，整改是目的，创新创优发展环境，让服务对象满意是目标。要发扬“求真务实”的工作精神，避免因搞形式主义、走过场而失信于民。要针对社会各界、广大人民群众对环保部门反映强烈的突出问题，认真查找原因，采取切实有效的措施认真整改。特别是涉及损害群众利益的重点问题，要下大力气加以解决。通过整改，铲除腐败和不正之风滋生的土壤，切实解决严重损害群众切身利益的问题。

（六）总结经验，引深行风评议。政风行风建设是一项长期工作，要在前几年工作的基础上，认真总结经验、做法，创新工作机制，改进评议办法，提高评议质量，注重制度建设，规范行政行为。把教育与制度结合起来，把政风行风建设与环保工作结合起来，强化环保队伍的管理，严格执行环保职业道德标准，继续深入开展“文明和谐行业创建”活动，逐步建立长效管理机制，为建设和谐社会做出积极的贡献。